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受全国人大常委会委托，全国人大 常委会委员长栗战书 3 月 8 日向十三届全国人大五次会议作 《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。报告摘要如下：

过去一年的工作

2021 年是具有里程碑意义的一年。我们党隆重庆祝中国 共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会，总结党 的百年奋斗重大成就和历史经验，制定党的第三个历史决议； 如期打赢脱贫攻坚战，正式宣布全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二 个百年奋斗目标进军新征程。以习近平同志为核心的党中央， 以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当， 沉着应对百年变局和世纪疫情，推动党和国家各项事业取得 了新的重大成就，进一步彰显了党中央的坚强领导，彰显了党 领导 14 亿中国人民凝聚起来的磅礴力量，彰显了中国特色社 会主义制度的巨大优越性，激励我们以更加昂扬的姿态奋进 新征程、建功新时代！

2021 年在人民代表大会制度历史上也具有特殊重要意 义。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要 讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚 持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题， 深刻揭示了人民代表大会制度是中国共产党百年奋斗的重大 制度成果，系统论述了全过程人民民主这一重大理念，明确提 出了加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任 务。党中央印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、 加强和改进人大工作的意见。党中央的重大部署和习近平 总书记的重要讲话，为我们做好新时代人大工作指明了前进 方向、提供了根本遵循。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对 美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化 的需求，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，依法履 职，担当尽责，主要做了以下工作。

一、进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、 权威和效力

推动全面贯彻实施宪法，是常委会的法定职责和光荣使 命。贯彻实施宪法需要宪法相关法不断完善和发展。制定监 察官法，修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方 各级人大代表的办法，启动修改全国人大常委会议事规则。 起草并两次审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法修正草案，提请本次大会审议。

以宪法和特别行政区基本法为基础，健全特别行政区宪 制秩序和法治秩序，更好落实中央全面管治权和特别行政区 高度自治权。修订香港基本法附件一和附件二，完善香港特 别行政区行政长官的产生办法、香港特别行政区立法会的产 生办法和表决程序。这两个附件的修订，全面贯彻爱国者治 港原则，形成一套符合香港法律地位和实际情况的民主选举 制度。新选举制度使爱国者治港稳稳落地，从政治上、制度上 根本性地推动香港形成以宪法和基本法为基础、真正落实“一 国两制”的良政善治，迎来了支持和保障香港长期繁荣稳定并 融入国家发展大局的全新局面。

宪法规定，全国人大常委会行使解释宪法、监督宪法实施 的职权。在人口与计划生育法、审计法等法律修改过程中进 行合宪性审查研究。主动审查行政法规 16 件、监察法规 1 件、 地方性法规 1467 件、自治条例和单行条例 87 件、经济特区法 规 40 件、司法解释 251 件、香港特别行政区法律 42 件、澳门特 别 行 政 区 法 律 17 件 ；研 究 处 理 公 民 、组 织 提 出 的 审 查 建 议 6339 件；审查研究有关部门移送的 141 件审查工作建议；集中 清理长江保护、行政处罚、人口与计划生育等 3 个方面的法规、 规章、规范性文件，有重点地开展专项审查，共推动制定机关 修改、废止法规和司法解释 1069 件。按照“有件必备、有备必 审 、有 错 必 纠 ”的 原 则 ，纠 正 违 宪 违 法 行 为 ，维 护 国 家 法 治 统一。

深入开展宪法宣传教育。以“全面贯彻实施宪法、发展全 过程人民民主”为主题，举行第八个国家宪法日座谈会。

二、围绕党和国家工作大局，加快立法修法步伐，为全面 建设社会主义现代化国家提供法律保障

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量 的前提下加快立法工作步伐。

以高质量立法服务高质量发展。制定乡村振兴促进法， 修改种子法，起草并初次审议畜牧法修订草案，健全乡村振兴 的制度措施和体制机制，加大种业知识产权保护力度。修订 科学技术进步法，突出科技创新的战略地位，推动实现科技自 立自强。初次审议反垄断法修正草案，起草并两次审议期货 和衍生品法草案，支持和引导资本健康发展。起草并初次审 议公司法修订草案。制定印花税法，现行 18 个税种中已有 12 个制定了法律。两次审议并通过审计法修正草案，依法构建 审计监督体系。配合“证照分离”改革、优化营商环境，修改道 路交通安全法、消防法、进出口商品检验法、广告法、草原法、 民用航空法、海关法、食品安全法。按照全面深化改革、推进 高水平对外开放要求，制定海南自由贸易港法，作出关于授权 国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作、授权上海市 人大及其常委会制定浦东新区法规等 4 个决定，确保国家发 展、重大改革于法有据。

贯彻总体国家安全观，加快构建国家安全领域法律制度 体系。制定数据安全法，提升国家数据安全保障能力。起草 并审议通过陆地国界法，依法规范陆地国界的划定、勘定、防 卫、管理和建设等活动。制定反外国制裁法，健全完善反制 裁、反干涉、反制“长臂管辖”的法律制度。根据这部法律，任 何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政，损害我国国家、 组织和个人利益的行为，我国都有权采取相应反制措施，坚 决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚决保护我国公民、组织 的合法权益。贯彻习近平强军思想，制定军人地位和权益保 障法，修订兵役法、军事设施保护法，作出关于中国人民解放 军现役士兵衔级制度等决定，以法律制度保障强军目标的 实现。

加快生态文明领域的立法，为自然资源和生态环境保护 划定法治红线。制定湿地保护法，强化湿地保护和修复，维护 生物多样性。制定噪声污染防治法，维护人民生活环境和谐 安宁。黄河保护法草案已进行初次审议。拟订黑土地保护法 草案并进行初次审议。

回应人民对美好生活的向往，加快补齐民生保障法律短 板。推进强化公共卫生法治保障立法修法工作，制定医师法， 初次审议突发事件应对管理法草案。修改教育法，制定家庭 教育促进法，两次审议职业教育法修订草案，推动提高教育现 代化水平。制定个人信息保护法，起草并初次审议反电信网 络诈骗法草案，维护公民在网络空间的合法权益。起草并初 次审议妇女权益保障法修订草案，在预防性保障、侵害处置、 救济措施、责任追究等方面完善相关规定。制定反食品浪费 法、法律援助法等。

完善刑事司法法律制度，确认司法体制改革成果。制定 反有组织犯罪法，推动依法开展常态化、机制化扫黑除恶。 修改民事诉讼法，确认民事诉讼程序繁简分流改革成果。作 出关于设立成渝金融法院的决定，推动营造良好金融法治 环境。

一年来，制定法律 17 件，修改法律 22 件，作出有关法律问 题和重大问题的决定 10 件，正在审议的法律案 19 件，决定批 准双边条约和加入国际公约 6 件，与时俱进完善中国特色社会 主义法律体系，及时反映新时代党和国家事业发展新要求，及时把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。

三、强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履 职，保障党中央重大决策部署贯彻落实

常委会认真履行宪法法律赋予的监督职责，统筹运用法 定监督方式，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题， 确保法律法规得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律 范围内履行职责、开展工作，确保行政权、监察权、审判权、检 察权依法正确行使。坚持正确监督、有效监督、依法监督，听 取审议 31 个报告，检查 6 部法律实施情况，进行 2 次专题询问， 开展 7 项专题调研，作出 1 项决议。

全国人大专门委员会、常委会工作委员会是开展监督工 作的具体组织者和实施者。围绕常委会确定的监督项目，专 门委员会、工作委员会认真履行法定职责，推动了党和国家重 大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实。在经济领域，常委 会听取审议关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告， 定期分析经济形势。听取审议加快构建新型农业经营体系、 推动小农户和现代农业发展有机衔接情况的报告，听取审议 关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告并开展 专题询问。在生态环保领域，听取审议关于 2020 年度环境状 况和环保目标完成情况、研究处理土壤污染防治法执法检查 报告及审议意见情况的报告，关于长江流域生态环保工作、雄 安新区和白洋淀生态保护工作等报告。在社会事业领域，听 取审议关于教师队伍建设和教师法实施情况、文物工作和文 物保护法实施情况的报告。

认真贯彻落实积极财政政策、减税降费举措、支持科技创 新、“过紧日子”等要求，做好预算决算审查监督。听取审议关 于 2020 年中央决算报告，审查批准中央决算，扩大重点项目绩 效评价范围。听取审议关于预算执行情况的报告，跟踪监督 2.8 万亿元中央财政直达资金下达和使用情况。听取审议关 于 2020 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作的报 告、审计查出问题整改情况的报告。跟踪监督政府有关部门 查处解决违规返还税收收入、侵占挪用生态环保资金等问题， 保障财税政策落实见效。

开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监 督，是本届以来党中央赋予人大的新职责新要求。听取审议 关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告。连续 4 年审 议关于国有资产管理情况的年度综合报告和专项报告。制定 关于设立国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系的意 见，首次听取审议关于国有自然资源资产管理情况的专项报 告，实现了四大类别国有资产管理情况监督全覆盖。这些监 督，起到了防止国有自然资源遭受损害、国有资产遭到流失的 作用。国务院审计部门首次向全国人大常委会提交国有资产 审计情况专项报告。修订常委会关于加强中央预算审查监督 的决定、加强经济工作监督的决定。

加强对法律实施情况的监督。坚持依照法定职责、限于 法定范围、遵守法定程序，逐条对照法律条文开展执法检查。 检查企业破产法、中医药法、畜牧法、固体废物污染环境防治 法、公证法、消防法 6 部法律的实施情况。

加强监察、司法工作监督，维护社会公平正义。开展推进 监察监督全覆盖情况专题调研。听取审议最高人民法院关于 知识产权审判工作情况等报告，最高人民检察院关于办理控 告申诉案件工作情况的报告。听取审议关于“七五”普法决议 贯彻落实情况的报告，通过关于开展第八个五年法治宣传教 育的决议。

四、支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民 当家作主的重要体现

提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内 容。十三届全国人大四次会议期间代表提出的 473 件议案， 已由相关专门委员会全部审议完毕，其中 90 件议案涉及的 30 个立法项目已审议通过或正在审议，176 件议案涉及的 68 个立法项目已列入立法规划或计划。大会期间代表提出的 8993 件建议，统一交由 194 家承办单位研究办理并全部办理 完毕；闭会期间代表提出的 265 件建议，交由 98 家承办单位 研究办理并逐一向代表反馈办理情况，推动解决了一批实际 问题。

加强与代表的联系。邀请 150 余人次代表列席常委会会 议、参加列席代表座谈会。200 多人次代表应邀参加常委会立 法调研、起草、论证、评估等工作。300 多人次代表参加常委会 执法检查、计划和预算审查监督等工作。

积极做好代表活动的保障工作。共有 1600 余人次代表参 加集中视察、专题调研活动，形成百余篇调研报告。

加强代表履职能力建设。建成全国人大代表工作信息化 平台。采取线上线下相结合方式，举办 6 期专题学习班，共有 5824 人次代表参加学习。代表在履职活动中，忠实代表人民 利益和意志，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责 任担当，提出的议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会 主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是 最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

根据党中央统一部署，贯彻落实新修改的选举法，常委会 加强对县乡人大换届选举工作的指导，做好选举相关工作。 目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成，全国 10 亿多选民 直接选举产生 200 多万名县乡两级人大代表。

五、紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作

以习近平外交思想为指引，拓展人大对外工作方式，共 举行双边视频活动 127 场，线上出席国际会议 75 场，进行通话交流21场 ，开展线下外事活动35场 ，外交信函往来近 800 件。

落实国家元首外交共识，积极开展高层交往，深化立法 机构双边交流。举行中俄议会合作委员会第七次会议，助推 新时代中俄关系高水平发展。同 63 个国家议会进行线上线 下交流，通过 132 个友好小组平台与各国议会互致信函，争 取在有关重大问题上支持我立场，增进政治互信，促进务实 合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫和人权等问题阐 明中方严正立场，坚决同各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动进 行斗争，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、 企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争 到底。

积极参与议会多边活动，推动形成更多体现中国特色、中 国方案的多边成果。推动以人民为中心、人类命运共同体、全 球发展倡议、共建“一带一路”、人类卫生健康共同体、团结抗 疫、可持续发展等中方重大理念倡议写入会议成果文件，坚定 维护我国家利益，维护公平正义的国际秩序。

加强对外宣介工作。利用双边多边外交舞台，积极宣传 习近平新时代中国特色社会主义思想，深入交流治国理政经 验，介绍中国共产党百年奋斗重大成就和历史经验。通过常 委会发言人、外事委发言人、法工委发言人等机制正声辟谣， 阐释法律问题，进行法律斗争。

六、推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定 位，加强人大常委会自身建设

坚持政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高 效，提高人大工作质量和水平，把全国人大及其常委会建设成 为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主 的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作 机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

切实加强理论武装。学深悟透做实习近平新时代中国 特色社会主义思想这一党和国家指导思想，确保人大工作沿 着正确的方向前进。发挥常委会党组的政治领导作用，召开 17 次常委会党组会议，举办常委会党组集体学习、常委会专 题讲座，及时传达学习贯彻党的创新理论和党中央重大决策 部署。

把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等 工作各方面各环节全过程。完善人大的民主民意表达平台 和载体。建立 22 个基层立法联系点。增加法律草案征求意 见系统和法规审查建议受理平台链接。34 件法律草案通过 中国人大网公开征求意见，共收到 108221 人次提出的 475245 条意见。

健全常委会运行制度和工作机制。完善人大主导立法工 作的程序和机制。制定常委会执法检查工作办法。完善代表 议案、建议办理机制，健全代表学习培训制度。开通国家法律 法规数据库。

全面推进全国人大机关党的建设和各项工作。支持机关 党组、各专门委员会分党组充分发挥作用。持之以恒加强作 风建设、纪律建设。推动中央巡视整改落地见效。

认真做好人大新闻宣传和理论研究工作。委员长会议组 成人员牵头，组织开展人大制度理论和人大工作专题调研，形 成了 60 多篇研究成果。举行第 27 次全国地方立法工作座谈 会。创新人大宣传工作方式方法，讲好中国故事、人民当家作 主的故事。

一年来，常委会工作最大的启示，归结到一点，就是始终 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决维 护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以 习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人 民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作 用，作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，确保 人民代表大会制度按照党中央指明的方向发展，确保人大工 作沿着党中央确定的道路前进。

我们也深刻认识到，在工作中还有差距和不足，主要是： 立法工作质量和效率需要进一步提升，在立法工作中的主导 作用发挥得还不够充分；监督工作的实效性需要进一步提升， 监督工作成果转化运用的制度机制还不够完善；服务代表依 法履职的工作水平需要进一步提升，办理代表议案、建议过程 中与代表的沟通交流还不够深入。常委会高度重视这些问 题，将不断加强自身能力建设，改进提升工作质量和水平，切 实担负起宪法法律赋予我们的光荣职责。

今后一年的主要任务

2022 年，全国人大常委会工作的总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一，坚持稳字当头、稳中求进，按照中央人大工作会 议部署，不断发展全过程人民民主，推动立法、监督、代表、对 外工作高质量发展，加强常委会自身建设，切实提升人大工作 质量和水平，为实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义 现代化国家作出新的贡献。

一、深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作 会议精神

深入推进党的十九届六中全会精神的学习宣传贯彻，把 党的百年奋斗重大成就和历史经验运用体现到人大工作和建 设之中。全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持 和完善人民代表大会制度的重要思想，逐项抓好中央人大工 作会议重点任务的落实。聚焦党和国家中心工作，主动担当 作为，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动加快构建新发展 格局，以人大工作的实际成效推动高质量发展，为保持平稳健 康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作 出应有贡献。党的二十大召开后，要切实抓好会议精神的学 习贯彻落实。

二、用系统完备的制度体系保证宪法实施

完善宪法相关法律制度，修改立法法、各级人大常委会监 督法、全国人大常委会议事规则、国务院组织法、行政复议 法。加强对宪法实施的监督检查，拓宽宪法监督渠道，健全合 宪性审查制度，提高备案审查工作质量。健全中央依照宪法 和特别行政区基本法对特别行政区行使全面管治权的制度， 落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，完善 特别行政区选举制度。总结现行宪法实施 40 年来的重大成就 和宝贵经验，阐释好中国宪法理论。

三、增强立法工作系统性、整体性、协同性

预安排审议 40 件法律案。健全社会主义市场经济法律 制度，制定农村集体经济组织法、能源法、期货和衍生品法、 关税法等税收法律，修改公司法、企业破产法、反垄断法、铁 路法、矿产资源法、畜牧法、农产品质量安全法。加快推进民 生、社会、环保领域立法，制定黄河保护法、青藏高原生态保 护法、黑土地保护法、社会救助法、学前教育法、民事强制执 行法、反电信网络诈骗法，修改体育法、职业教育法、学位条 例、妇女权益保障法、慈善法、科学技术普及法、文物保护法、 民事诉讼法、治安管理处罚法、野生动物保护法。健全国家 安全法治体系，制定突发事件应对管理法、突发公共卫生事 件应对法、粮食安全保障法，修改传染病防治法、国境卫生检 疫法。推动形成系统完备的涉外法律法规体系。做好授权 决定和改革决定等工作。在条件成熟的立法领域，继续开展 法典编纂工作。

四、认真做好法律监督和工作监督

预安排 32 个监督项目。围绕推动高质量发展，听取审议 关于计划执行、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、 数字经济发展、金融工作等情况的报告，检查乡村振兴促进 法、科学技术普及法、外商投资法实施情况。做好预算决算审 查监督、国有资产管理监督，听取审议关于中央决算、审计工 作、预算执行、审计查出问题整改、财政社保资金分配和使用 等情况的报告。围绕保障和改善民生，听取审议关于就业工 作、儿童健康促进工作、义务教育阶段学生全面健康发展、老 龄工作等情况的报告。围绕生态文明建设，检查环境保护法、 长江保护法实施情况。加强对执法、监察、司法工作的监督， 听取审议关于非法入境、非法居留、非法就业外国人治理情况 的报告，围绕监察机关推进监察工作规范化法治化正规化建 设情况进行专题调研，听取审议最高人民法院关于涉外审判 工作情况的报告、最高人民检察院关于开展未成年人检察工 作情况的报告。

五、充分发挥人大代表作用

扎实做好十四届全国人大代表选举有关工作，确保选举 过程风清气正、选举结果人民满意。加强代表工作能力建设， 紧紧依靠代表做好人大工作。统筹承办单位高质量、高效率 办好代表议案建议。深化代表对常委会、专门委员会、工作委 员会工作的参与，推动“一府一委两院”加强和改进联系代表 工作。丰富代表联系人民群众的内容和形式，建立健全代表 反映群众意见和要求的处理反馈机制。

六、认真做好人大对外工作

以推动落实习近平主席重大外交行动成果为首要任务， 加强与外国议会和国际及地区议会组织的交流，巩固和深化 多层次、多渠道对外交往。促进对外工作与外宣工作深度融 合。丰富和完善涉外法律斗争的内容和形式。

七、按照“四个机关”要求加强常委会自身建设

认真执行党的领导各项制度，进一步加强人大常委会“四个 机关”建设。做好群众来信来访工作。加强机关数字化、信息化 建设。加强与地方人大的联系，提升人大工作整体实效。